Итоги работы Управлений госавтодорнадзора в субъектах СФО за 2015 год

В целях выполнения задач, поставленных Службой на 2015 год в отчетном периоде деятельность Управлений была направлена на повышение качества и эффективности проводимых проверок, контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и международных договоров.

Анализ итогов работы Управлений за  2015 год по сравнению с прошлым годом показал следующие результаты.

Рейтинг Управлений Сибирского федерального  округа 

 Количество субъектов, подлежащих государственному контролю (надзору) на 01.01.2016 г., составляет  более 50 тысяч, в т.ч. субъектов, осуществляющих свою деятельность на основании лицензии около 6 тыс. Продолжается  тенденция  сокращения субъектов, осуществляющих свою деятельность на основании лицензии (на 9 %).

За год количество лицензиатов юридических лиц уменьшилось в целом по округу на 4,5 %, предпринимателей – на 10%.

 При этом, учитывая, что число автобусов остается практически неизменным, речь идет не об уходе перевозчиков в теневой сектор, а об их укрупнении, что создает условия для развития материально-технической базы и внутрипроизводственных систем в соответствии с требованиями приказа Минтранса №7, а несоблюдение требований должно расцениваться как нарушение  требований обеспечения безопасности перевозок и нарушение лицензионных требований и влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 14.1 ч. 3,4 КоАП РФ. И это должно стать поводом для анализа и принятия мер, направленных на повышение выявляемости нарушений и роста количества нарушений на одну проверку.

Особое внимание хотелось бы обратить на следующе аспекты деятельности управлений.

Разрешительная деятельность.

За  2015 год территориальными управлениями Сибирского федерального округа выдано около 400 лицензий, снижение на 26%.

    Кроме того выдано:

 Удостоверений допуска более 400, снижение почти на  7 %.

Карточек допуска – около 2 тысяч, снижение почти на 16%.

Выдано специальных разрешений на перевозку опасных грузов в международном сообщении– около 250, снижение на 10%.

Выдано специальных разрешений на перевозку опасных грузов по дорогам России – более 5 тысяч, рост на 47%.

Принято уведомлений о начале предпринимательской деятельности – около 400, снижение почти на 43%).

Административная практика.

 За 2015 год управлениями оформлено  более 25 тысяч  протоколов, что больше аналогичного периода прошлого года на 44 %, в том числе:

 по статьям прямого действия -  более 21 тыс. протоколов,

 по судебным статьям – более 4 тыс. протоколов.

      Средняя нагрузка на штатную численность по СФО составляет  50,9 протокола, что больше показателя 2014 г. почти на 39 % (показатель по РФ – 56,5).

Количество вынесенных постановлений составляет более 24,5 тыс., что больше аналогичного периода прошлого года почти на 46 %.

 Средний показатель по количеству вынесенных постановлений на штатную численность по Сибирскому федеральному округу составляет 54,0, что выше показателя 2014 г. на 40%. Показатель по России – 57,8.

Общая сумма наложенных штрафов по Сибирскому федеральному округу составила за 2015 год около 127,5 млн. рублей, что больше аналогичного периода прошлого года более чем в 2 раза (АППГ-55,6 млн. руб.). Средний размер штрафов по округу на одно постановление по административным правонарушениям составил  4,8 тыс. рублей (на уровне прошлого года), по РФ – 5,9 тыс. руб.

Взыскано штрафов на общую сумму почти 55,5 млн. рублей, что больше прошлого года на 66,6 % (АППГ- 33 млн. руб.). Средний процент взыскаемости по округу 43,5% (по РФ -49,1%).

В соответствии с полномочиями, предоставленными 67-ФЗ управлениями округа в 2015 г. осуществлялись мероприятия по контролю за соблюдением перевозчиком требований законодательства РФ об обязательном страховании гражданской ответственности  перевозчика. За 2015 год по статье 11.31 ч.1,2 КоАП РФ составлено почти  1300  протоколов, в т.ч. на юридических лиц – почти 70 протоколов (более 5 %). Сумма наложенных штрафов по ст. 11.31 составила более 10 млн. рублей, взыскано  более 5 млн. руб. Но, несмотря на то, что данная статья является статьей прямого действия, процент взыскания  составил 51%.

При проведении контроль-надзорных мероприятий особое внимание уделяется исполнению субъектами лицензионных требований. В 2015 году по ст.14.1ч.3 составлено 1637 протоколов, на 19% меньше АППГ (2014 год – 1961).

В рамках установленных полномочий управлениями округа осуществляется контроль за исполнением предписаний. За 2015 г. по ст. 19.5 ч.1. составлено 819 протоколов, меньше аналогичного периода на 18 %. (2014 год – 998 протоколов). В случае повторного выявления одних и тех же нарушений лицензионных требований возбуждаются дела по ст.14.1 ч.4 КоАП РФ.  По данной статье в 2015 году составлено 273 протокола (АППГ- 195), всего 33% от количества протоколов по ст. 19.5 ч.1.

Управлениям округа необходимо проанализировать ситуацию в части соблюдения требований ст. 20 99-ФЗ по привлечению субъектов, осуществляющих перевозки по ст. 14.1 ч. 4 КоАП РФ за неисполнение лицензиатами в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований. При этом, под грубым нарушением согласно п. 5 Постановления Правительства № 280 следует понимать несоблюдение лицензионных требований, имевшее место повторно в течение года, либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Количество вынесенных судами  административных наказаний в виде  приостановления деятельности на уровне прошлого года – 7, в т.ч. по УГАДН по Кемеровской области-5, УГАДН по Омской области – 2.

  В ходе проведения рейдовых мероприятий и проверок хозяйствующих субъектов налажена работа по применению ч. 1,2 ст. 11.23 КоАП РФ по контролю за соблюдением требований приказа № 36.  За 2015 год вынесено более 14,5 тыс. постановлений на сумму более 29 млн. руб.

Как показывает анализ работы, за весь 2015 год по всем применяемым статьям КоАП РФ прямого действия на нарушителей, не оплативших наложенные штрафы, составлено менее 700 протоколов в соответствии с  ч. 1 ст. 20.25  КоАП РФ, вынесено 400 постановлений на сумму около 4 млн. руб., что является следствием того, что в Управлениях слабо организована работа, направленная на обеспечение взыскаемости наложенных на правонарушителей штрафов. Так, например, Управлением по Кемеровской области при очень низком проценте взыскаемости 14,4 % составлено только 4 протокола по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Необходимо продолжить работу по организации взаимодействия со службой судебных приставов, доводя каждое вынесенное судьями решение до своего логического завершения – взыскания штрафа, а по вынесенным нами постановлениям обеспечивать контроль за оплатой, т.к. отсутствие фактического наказания сводит на нет все усилия контрольно-надзорных органов, исключается самый важный принцип административного наказания – его неотвратимость.

 Контрольно-надзорная деятельность.

          За 2015 г. территориальными управлениями Сибирского федерального округа проведено более 14  тысяч проверок хозяйствующих субъектов, в  т.ч. плановых почти 4 тыс.

Особое внимание при проведении контрольно-надзорных мероприятий уделяется выполнению плановых проверок. Анализ данных АС «Мониторинг» показал, что процент выполнения плановых проверок хозяйствующих субъектов по СФО за 2015 год составил 100 %.

Анализ результативности проверок за 2015 год (по данным формы 1-Контроль)

Средняя нагрузка по количеству проверок на штатную численность по СФО составила по округу 23,1 проверки (по России -26,3). Наиболее эффективно в этом отношении работают (показатель выше среднего) УГАДН по Забайкальскому краю (32,6). Наиболее низкий показатель отмечен в  УГАДН по Кемеровской области и в Сибирском УГАДН (18,5).

В ходе контрольно-надзорных мероприятий за 2015 год выявлено более 23 тыс. нарушений, что составило 4 нарушения на 1 проверку. При проведении плановых проверок выявлено более 14 тыс. нарушений (6 нарушений на одну проверку).

В рамках контроля за выполнением требований Постановлений 112, 584, 280 управления округа проводят работу по выявлению нарушений в части выявления и пресечения деятельности нелегальных перевозчиков, осуществляющих деятельность без лицензии, под видом заказных перевозок, с нарушением порядка осуществления заказных перевозок.

По итогам работы 2015 г. Управлениями СФО составлено 346 протоколов по ст. 11.14.2 КоАП РФ на общую сумму более 3 млн. рублей.  Вынесено 2 постановления на ЮЛ и 18 на ДЛ.

 Результаты работы контроля международных автомобильных перевозок и весовой контроль по внутрироссийским перевозкам.

 Транспортный контроль СФО организован на 12 стационарных   постах (СКП – 6, СПВК - 6) и 16 передвижных контрольных пунктах.

За 2015 год проконтролировано около 79 тыс. ТС, в ходе контроля выявлено около 13 тысяч  АТС с нарушениями, что больше 2014 г. на 17%. Вынесено более 11,5 тыс. постановлений (на 33 % больше АППГ – около 8,6 тыс.) на сумму более 36 млн. руб., что на 59 % больше АППГ. Взыскано около более 21,5 млн. руб., что больше прошлого года на 66% (АППГ – около 13 млн. руб.). Средний процент взыскания по округу составляет 59% (АППГ- 56,8%). Ситуация по взысканию по транспортному контролю улучшилась по сравнению с прошлым годом по округу.

 В 2015 году активизирована работа по привлечению к ответственности не только водителей, но и должностных и юридических лиц. За 2015 г. привлечено 149 юридических лиц (что в 20 раз выше прошлого года) и 224 должностных лица (выше в 2 раза). Наибольшее количество ЮЛ привлечено УГАДН по Кемеровской области (68), МУГАДН по Алтайскому краю (42), ДЛ – МУГАДН по Республике Бурятия (58), УГАДН по Омской области (44). Не привлекали ЮЛ – УГАДН по Томской области и УГАДН по Забайкальскому краю.

  Количество постановлений на 1 штатную единицу по СФО составляет  69,1 (по РФ –90,8). Выше среднего по СФО и, в целом по России, данный показатель отмечен в МУГАДН по Республике Бурятия (112,4) и УГАДН по Омской области(91,0). Наиболее низкий показатель зафиксирован в УГАДН по Забайкальскому краю (25,8).

В связи с вступлением в силу ФЗ 378 от 14.12.2015 г. Организована работа по привлечению водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам по ст. 12.21.3. КоАП РФ. В период с 15.12.2015 г. по 31.12.2015 г. привлечено к административной ответственности 4 водителя на 20 тыс. руб.(МУГАДН по Республике Бурятия и Сибирское УГАДН). Данная работа продолжается, в 2016 г. уже привлечено 29 водителей на сумму 145 тыс. руб.(17-Сибирским УГАДН, 5 – МУГАДН по Республике Бурятия).

Контрольно-надзорная деятельность в сфере дорожного хозяйства.

 За отчетный период управлениями СФО проведено 290 проверок хозяйствующих субъектов и муниципальных образований (без учета обследований и комиссионных проверок) в сфере дорожного хозяйства.

Обследовано свыше 17 тыс. км автомобильных дорог федерального значения. Выявлено более 1 тыс. нарушений, из них 833 нарушения по осуществлению ремонта и содержания.

 По состоянию на 01.01.2016 г. выдано 383 предписания, составлено 136 протоколов, в т.ч. по основным статьям: по статье 11.22 КоАП  - 41 протоколов, по статье 19.5 КоАП – 50 протоколов, по статье 19.7 КоАП – 15 протокола, по 19.4 КоАП – 9 протоколов, по ст. 14.43 КоАП РФ -21 протокол. Сумма наложенных штрафов составила 669 тыс. рублей.

Обеспечение безопасности перевозок на пролицензированном транспорте за  2015 год по Сибирскому федеральному округу.

 На территории Сибирского федерального округа общее число ДТП с участием автомобильных транспортных средств лицензируемых видов составило  927, что на 14 % ниже уровня аналогичного периода прошлого года (1074). Количество ДТП, произошедших по вине транспортных средств лицензируемых видов составило 352, что ниже уровня прошлого года на 4 % (АППГ - 366) и составляет 38 % от общего количества ДТП с участием лицензируемого транспорта.

      Наиболее низкий процент ДТП, произошедших по вине лицензируемого транспорта от общего числа ДТП с участием лицензируемого транспорта, по Сибирскому федеральному округу зафиксирован в Сибирском УГАДН (20%), наиболее высокий – в МУГАДН по Алтайскому краю и республике Алтай (56%).

Незначительное снижение числа ДТП отмечено, в целом, по Сибирскому федеральному округу на 3,8 %.

Наибольший  показатель роста  числа ДТП по сравнению с аналогичным периодом зафиксирован в   УГАДН  по Забайкальскому краю на 200%, в УГАДН по Омской области – на 37 %.

Снижение количества ДТП по сравнению с аналогичным периодом прошлого года  - в МУГАДН по АК и РА (23,1%), в МУГАДН по Красноярскому краю, РТ и РХ (16,9%), в  МУГАДН по Республике Бурятия и Иркутской области (10,9%), в УГАДН по Кемеровской области (1,8%)

Аварийность за 2015 г. по вине лицензируемого транспорта

         В результате ДТП погиб 21 человек, что на 23,5 % больше уровня прошлого года (АППГ -17),  ранено 597 человек, что на 1,5 % больше уровня аналогичного периода прошлого года (АППГ -588).

Наибольшее число погибших зафиксировано в МУГАДН по Красноярскому краю, РТ и РХ (13 чел.). Не допущено гибели людей в УГАДН по Томской области, в УГАДН по Забайкальскому краю.

Незначительный рост числа раненых отмечен, в целом, по Сибирскому федеральному округу на 1,5 %.

Наибольший рост числа раненых произошел в  УГАДН по Омской области (на 46,4 %), в УГАДН по Забайкальскому краю (45,5 %). Снижение числа раненых произошло в МУГАДН по Алтайскому краю и Республике Алтай(27,9 %), в УГАДН по Томской области (14,3 %), МУГАДН по Республике Бурятия и Иркутской области (1,9 %), в МУГАДН по  Красноярскому краю, РТ и РХ (0,9%).

Всего по фактам ДТП  за 2015 г. проведено  289 проверок.

По результатам  проверок:

-  выдано 61 предписание.

- привлечено к административной ответственности  судами – 184 постановлений суда, в т.ч.:

ЮЛ-37 (20%); ИП -102(55%); ДЛ -41 (22%)

Приостановлено лицензий – 3 (2%)

Аннулировано лицензий – 1 (1%).